以下为演讲全文：

2017年9月7日，我受邀参加2017年度国家高新区主任培训班，作了题为“新升级国家高新区如何升级”的报告。新升级国家高新区如何升级这个题目是这些年我考虑和研究比较多的一个问题，这次我从国家高新区的内涵和分级、升级的关键、升级的绩效体现三个方面作了发言，阐述了新时期高新区该如何升级。

新升级高新区概念的提出是在最近几年53个高新区升级为国家高新区之后，这是中国在战略增长期的安排，是建设科技强国的要求，关系到国家、也关系到个体经济。高新区升级、挂牌这只是个“面子”问题，而我们今天讲的是升级的“里子”问题，讲高新区升级申报之后要做什么事。今天主要有三个主题：第一，高新区的内涵如何界定、级别如何划分；第二，高新区怎么升级，要升级哪些方面；第三，怎么看升没升级。

1、国家高新区的内涵与分级

1.1高新区的内涵

高新区是什么，高新区一定是高地，既是创业、创新的高地，也产业、体制的高地。做高新区就是做高地，要旗帜鲜明的认清这个问题。

1.2高新区的分级

从级别来理解，高新区分为五大层级：第一个层级是全球创业高地，现在全球10大创新高地有8个在中国：中关村、张江、深圳、西安、武汉、成都、杭州、苏州，现在中国能够去抢占高地的全国高新区至少有15个。其中这前面8个是火炬中心十年来与各地高新区一起努力形成的局面。第二个层级是全国的创业高地，在各省省会城市、科技资源比较集中的地方有可能出现，现在我们已经认证了21个国内领先的园区。第三个层级是特色园区，某种意义上是区域创业高地，可能是几个省、几个市结合的创业高地。第四个层级是城市创业高地。第五个层级是追赶园区。我们现在新升级的园区都是区域、城市的创业高地，第一任务就是要做最创新的创业高地，否则就淘汰出局；第二任务就是要在全国有地位，要做在全国有地位的城市创业高地。

在此之前火炬将园区划分为三类，这五大分类是我们在火炬划分的三类上自己划分的，加上有基础的城市创业园区，和追赶的创业园区，一共五类园区。追赶园区56家、城市的有43个，特色园区29个，领先园区21个，世界一流8个。提出这种层级划分的意思是要每个园区把自己的位置摆好、确定目标。烟台高新区的目标争全国一流，世界一流，就按照这个逻辑来开展工作。长城所是民间机构，在高新区升级方面很谨慎,我们内部做过很多分级的研究,之所以做这个研究,要就是让大家有目标的干工作。

1.3高新区”升级”的方向

从目标和方向来看，高新区升级往哪升？一，高新区要成为区域发展新经济的重要引领区。二，高新区要实现从低层次向高层次大的飞跃。三，高新区要成为当地新旧动能转化的高地。高新区做的工作都是为了孕育新动能，这两年这个事情逐渐提到国家发展战略之中，高新区要更加积极主动孕育新动能。第四，高新区要通过双创深化发展新动能。今年国务院全国部署工作重点，第一就是双创深化，并提出双创深化是全部工作的重点核心。高新区在双创深化上有很多事情可以做，越是新的高新区，肩负新动能转化的责任就越重，成果也就越多。

总结一下，就是高新区要向新经济引领区、提升层级、孕育新动能、双创深化四大方向发展升级，后面两个是这几年的核心工作，也是国务院第一重视的工程。

2、国家高新区“升级”的关键

高新区如何升级，第一是观念领先。现在这个时代已经变了，不再是圈地、盖房子的时代，重要的是观念和人。第二是高端链接。一定要实现跨区域资源配置，与中关村、硅谷建立联系。政府工作报告提出了搞新经济，全面发展新经济的内在要求是要建立新经济生态圈，就是要和别人合作来发展新经济，路径就是高端链接。第三是新经济招商。这三点是升级的核心。

2.1观念领先

关于洞见。硅谷在十年前就提出在各个发展阶段培养创业者的洞见能力，有洞见的创业者才能成就伟大的企业。首先要明确的是，高新区要在创业高地上进入无人之境，不是要去学习什么，而是要有洞见力。例如硅谷和中关村明确他们的动能来自思想，来自创业者、投资商、大企业，而中国的管委会应该理解成产业组织者，也需要有洞见能力。其次是创业者要有改变世界的梦想、使命，也一定要有洞见能力，才能引领产业发展。如果这个事情做成了那就可以成为独角兽。现在美国和中国众创空间的工作就是培育创业者洞见力。

关于智库。北京有好多智库，国家也有很多智库，高新区做的好不好和用智库的水平直接相关，要用一流的、先进的智库。在北京有五个智库在新经济方面具有一定的基础,除了长城所外,还有科技部战略院、中科院战略院、科协战略院，发改委战略院。一流园区一定重视智库，一定要做一流的生态圈，高新区做的好坏不是招标决定的，而是要看和什么人合作，要看生态圈搭的好不好。

关于“区域个性”。高新区要更加强调对区域个性的挖掘与引导，不但要做规划，还要请一流智库做评估。这个过程不是批准过程，而是思想观念矫正、提升的过程。现在高新区很多都是请专家和高新区主要领导直接论证，如果把它当做批准过程就没有任何意义了。

关于培训。新经济发展越来越快，培训很重要。我们安排每周五给石家庄高新区做一次培训，主要针对石家庄高新区升级中遇到的问题展开，效果也很好，每次都能提升他们的认识。这种培训在别的省市有别的形式，但核心是不把它看作形式上的培训，而是和工作紧密结合的培训。不管是国际化还是产业，通过培训一定能对工作有很多的提升。

2.2高端链接

高新区核心工作是做高地，但不能去看前后左右邻近的高地，一定要看高端区域，与高端区域链接，比如中关村的发展更多的是看硅谷，国内现在也有很多高新区和中关村链接，并且发展的很好。全球有两种类型高地：一种筑波、剑桥这样以创新为主的高地；一种是硅谷这样以创业为主的高地。中国经济发展快，先发的高新区都以创新为主吸收资源，但是后发的高新区，一定要以创业为主进行发展，链接高端创业者，并要从专业、区位上把这个搞清楚，不仅要和方圆300公里之内的高新区作对标，还要和国内一流的高新区做对标对象，除了是学习，还要加强与高地创业者、投资商的互动。

中国进入到发展的新阶段，全球的研发资源都来到中国，中国在全球范围做链接，着眼全球市场化。新升级高新区要理解这个动态，找到自己的切入点。比如中关村“三城一区”，重点做的是原创科技成果产业化。最近中关村独角兽提出要在全国布局，就是意味着一些地区要出现独角兽，而他们自己的目的则是成为超级独角兽，估值100个亿，那这个地区的发展就将成为100亿的一部分。

2.3新经济招商

传统经济招商有两种方式，第一个是项目招商，现在一些高新区依然停留在这个层面上。第二个是产业链招商，完善自己的产业链。而现在我们要做的是新经济招商，也就是生态圈招商，目的是打造当地生态圈，和外地生态圈形成合作关系。生态圈招商有三种方式：一是平台招商，发展新经济就是发展平台经济，能不能打造好平台是关键。平台招商顺应了平台经济发展的趋势，是新经济时代经济发展的重要核心。越是新升级的高新区，平台招商就越是重要。例如你想去吸引大项目，如果没有招引平台的思路和策略，就没法实现大项目的落地，在招商阶段就出了问题。和平台谈合作的过程就是建立生态圈的过程。第一代平台是BAT，第二代平台是是饿了么、美团、猪八戒这些，现在是这类平台开始在全国布局，希望各个高新区要重视，把这些平台吸引过去，比招商项目要重要的多，带来的是生态而不是某一个项目。二是新业态招商。要招新业态，不要招传统业态，尤其不要招工厂。这个时代在变化，工厂经过七八年筹备开工第一个月就可能被勒令停工，钱也白花了，这种事不在少数。所以说现在招商就招一些独角兽、瞪羚，独角兽在全国都有布局。高新区可以和长城所合作，我们分析什么样的独角兽适合你们，尽管可能基础差比较落后，但如果工作得当，3年就能培育出一个独角兽。有了独角兽，新经济成果就有了，在视野上就具有引领位置。新经济新招商的核心就是要招新业态，不要招传统业态，尤其是价值链低、产业链分散的传统业态 。三是科技招商。首先是招科技服务机构业，然后招研发机构。现在好多高新区将研发放在第一位，服务放第二。但服务业确往往是某个领域服务平台，来了就能带来很多领域的人才，如果是搞科研只是那一块，视角万一不对就没有效果了。服务平台有大学，高校等各种服务机构。

总结上述，我们做升级工作，第一个就是要观念领先，领先的观念肯定是在新高地；第二个是升级关系、开展高端链接，而且是要链接新高地；第三个是新经济招商，也只有在新高地才能开展起来。这三个工作实际就是一件事，这三个工作都要在新高地才能实现，而高新区就是这样的新高地，未来，高新区就是要打造更高的高地。

3、国家高新区“升级”绩效体现

下一个问题是谈高新区怎么就算是升级成功。第一看有没有打造创新创业生态，第二有没有实现产业跨界，第三有没有企业的爆发式成长，有没有出现瞪羚、独角兽。

3.1创新创业生态

8月22日，李克强总理去了火炬中心，因为火炬中心见证了中国高技术产业发展的历史，见证了创业孵化工作开展三十年来科技型中小企业孵化由一开始的孵化器，到众创空间，再到现在的创新创业生态的发展成效。李克强总理总结“要让创新火炬向全社会传递，让创新成果普惠大众。”“从孵化器到众创空间，再到创新生态营造，体现了我们为创新服务不断深化，要总结经验、持续探索。”我们高新区要做的就是持续探索创新创业生态。现在全国出现了四大创新创业趋势。第一是创新服务机构扎堆发展，第二是创业活动频繁开展，第三是实现全球高端链接，第四是创新创业政策高度集中。不管是什么高新区都要建设众创空间，都要扎堆发展，不管是不是落后，都要在全国、甚至全球吸引好的众创空间落地，这才是发展的关键。

众创空间有七大类，第一是创业训练营，是美国的主要模式，为的是培育洞见力，培育独角兽，这一类训练营在中国发展也越来越快。第二是专业化众创空间，中国的大企业纷纷投入众创空间，发改委的双创基地有二十几个是大型企业的，科技部要出的第二批众创空间中以大企业为主的可能有三四十个。第三是大学科技园，走向新的发展阶段，大学都在做创业实验室，例如清华未来实验室，高新区都要和他们沟通，大学在创新创业上的作用越来越强。第四是跨境孵化器，逻辑是国内国外一体，在外国孵化项目，在中国产业化。第五是创投孵化器。第六是双创社区，中关村、深圳有很多房地产项目只租不售，租给创业者，打造创业氛围。双创社区培养了很多创业者，回龙观就有很多都在做双创社区。第七是开放式办公空间，也是在硅谷兴起的，很活跃。全世界的大企业、投资商都涌入到双创，这是个新局面，希望我们的新升级高新区让投资者进来做投资，包括大学怎么做科技园，都是我们新一轮双创的重点。

美国的双创空间很开放，而我们中国不够开放。我去美国参观众创空间最大的体会是，他们都是以创业者为中心。这个和中国的模式有很大不同,在中国领导、投资商更重要，创业者地位不重要。在中国，不管是哪个创业者，都要等领导走了才能说上话，这是我们中国文化的缺点。这个是创新时代，我们高新区要创造这样的环境，想办法引入好的投资商，提升当地创业者的水平，条件差可以引到北京、武汉做培训提升。另外，科技服务是打造创新创业的根本和关键，不管做什么，都要吸引服务机构。

3.2产业跨界

现在进入新经济时代，怎么选择产业发生大变化，怎么选择新经济比较复杂。新升级高新区不是要做一般的产业选择，而要做产业跨界，现在重点说跨界领域。跨界有四大领域：数字经济、智能经济、平台经济、分享经济，我们要在四大经济中实现跨界，找到爆发点。四大经济的做法还是链接，包括观念对接，方向还是四大经济中找跨界。如果说一个地方落后，那么可以从四大经济找突破口，至少可以让滴滴，摩拜这样的平台落地，这是可以做到的，只要做了就能和这些机构有对接，就有了更多合作机会。

3.3企业爆发式成长

新经济和老经济的现状是新经济在快速成长，老经济在衰弱，老经济的模式是线性成长，从小微企业、中小企业、大中型企业、最后到规上企业，这一类模式已经要死了。新经济是非线性的成长逻辑，从想法，到创业，再到瞪羚、独角兽。有一些在创业阶段就消失了，留下的是高质量的企业，并出现爆发式的成长，这就是非线性成长。线性成长该做还是要做，但是领导一定要有这个非线性的思想观念，洞见力很重要。非线性成长各阶段都可能出现企业死亡，但只有这样的逻辑才能发展新经济。瞪羚的定义就是快速成长，非常活跃。独角兽企业爆发式成长的6大机制。第一是合伙制；第二是跨界，别人做的很成熟的产业没有发展优势，只有在别人顾不上的领域完成跨界才有机会；第三是平台，吸引更多资源；第四是生态圈；第五是自成长；第六是有引爆点，投资商投的是引爆点。

我们在双创报告中总结得出去年我国共有2576家瞪羚企业，国家高新区整体瞪羚率2.75%，比前年增长0.3%。高新区中瞪羚企业培育过百的有4家，培育超过50的有10家，新升级的高新区，20家以上有5家，10家以上有10家。新升级高新区中的瞪羚数量比我想象中的要多，蚌埠13家，芜湖15家。我们的目标是新升级高新区以发展10家瞪羚为目标，现在有20家的要向30个、50个、100个瞪羚为目标发展。这方面新升级的高新区比老牌高新区更有优势，因为爱学习，老牌的觉得自己不错了学习能力会下降。而且下一步这个瞪羚企业数将成为高新区评价指标，第一是因为高成长指标，第二是如果培育出很多瞪羚就说明高新区创新创业生态有了基础，就会有更多创业者来这里创业；如果三到五年内企业成功上市了，说明高新区就是创新高地；如果引进或培育出了独角兽，说明高新区就是一流的双创高地；如果出现50家瞪羚，说明高新区就是出色的创新创业生态高地。抓瞪羚怎么抓，我们长城所也出台了瞪羚计划，但因为瞪羚企业太少，我们就把重点放在潜在瞪羚的培育上，瞪羚是增长率3年连续20%，潜在的瞪羚门槛降低，300到500万作为门槛。但是要千万注意，在你自己的区域里自身再重视也不行，关键是要把这个瞪羚带出来做高端链接，培育瞪羚、独角兽与创新创业生态有关，也与高端链接有关，瞪羚企业至少和三个地方做链接，这是很重要的工作，这方面我们也以提供方案。

瞪羚和独角兽是新经济中最热门的事，因此新升级高新区，第一是要培育瞪羚，第二是引进独角兽（独角兽培育的可能性不大，但可以引进）。现在我们和火炬中心已经连续两年发布全国瞪羚报告、全国独角兽报告。现在全国独角兽局面是已有16个城市有独角兽。北京65家、上海26家、深圳12家、天津有3家，天津这3家都是从中关村引进的。我希望根据各地的情况引进落地独角兽企业。 现在广州2家，武汉2家，贵州、南京、香港、青岛各有1家。全球情况是中国141家，美国133家，英国10 家，印度9 家，德国5家，新加坡3家，以色列3家，加拿大2家、瑞典2家、俄罗斯1家，日本1家，印尼1家。从全球布局来看，现在是中国、美国在引领，原来传统的发达国家独角兽企业很少，反而是一些发展中国家，例如印度一直处在创新前沿，出现了9家独角兽。

4、结语

总之，高新区升级牵扯到三大问题，第一是高端链接，第二是双创深化，第三是新动能培育。能否实现高新区的伟大升级，关键在人、在于观念和洞见！希望新升级高新区中能涌现出更多的城市创新高地，区域创新高地，全国创新高地，甚至全球创新高地！

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