强化执政能力坚持从严治党

全力打造双乳经济社会和谐发展新局面

——中共双乳镇第五次代表大会工作报告

沈汉文

（2016年6月30日）

各位代表、同志们：

我受中共双乳镇第四届委员会委托，向大会做工作报告，请各位代表予以审议,并请列席会议的同志提出意见。

中国共产党双乳镇委员会第五次代表大会，是在我们进入“十三五”规划发展的新阶段召开的一次承前启后、继往开来的大会，这次大会的主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和习总书记“四个全面”战略，回顾总结镇第四次党代会以来的工作，科学谋划“十三五”发展蓝图，研究部署今后五年的发展目标、工作任务。选举产生新一届中共双乳镇委员会和纪律检查委员会，动员和带领全镇广大党员干部群众，抢抓机遇、乘势而上，全力打造双乳经济社会和谐发展新局面！

一、过去五年工作的回顾

过去五年来，双乳镇党委在县委的正确领导下，全镇各级党组织团结带领广大干部群众以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，认真开展党的群众路线教育实践活动，践行“三严三实”，狠抓项目建设、产业建设、城镇建设、社会管理四个重点，加快工业化、城镇化、农业现代化、人文化进程，全力推动镇域经济和社会各项事业协调稳定发展，圆满完成了各项工作任务。

（一）坚持党的建设，为经济社会发展提供坚强的组织保证。

1、坚持理论学习，始终保持领导班子先进性。

五年来，镇领导班子始终以身作则，扎实认真开展“三问三解三查”、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等专项学习活动，认真落实党委中心组学习制度，坚持政治理论学习，提高自身素质，系统学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立科学发展观和科学、民主、依法的执政理念。通过学习，班子的整体素养和把握、驾驭全局的能力，科学认识和分析问题的能力进一步加强，政治敏锐性和政治鉴别力进一步强化，对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和各项方针政策的理解进一步加深，贯彻执行党的方针、政策的自觉性和坚定性进一步加强，通过理论与实践相结合理清了工作思路，提高了工作本领和决策水平。

2、坚持民主集中制原则，领导班子内部形成了合力。

一是严守党的政治纪律和政治规矩，思想上、行动上同县委、县政府保持高度一致，认真贯彻落实县委、政府的各项决策和部署。二是坚持党内民主生活会制度，定期开展批评与自我批评，通过开展批评与自我批评，查摆问题、整改提高，进一步增强班子成员的综合工作能力，使整个领导班子更加团结，同时班子成员经常开展谈心活动，相互帮助，取长补短，增强了领导班子的活力。三是坚持集体领导、民主集中、个人酝酿、会议决定的党委议事和决策的基本制度。班子始终讲团结、重友谊，班子成员之间大事讲原则，小事讲风格，心往一处想，劲往一处使，工作上从不互相推诿，补位不缺位，形成民主平等和谐的团结氛围，自觉维护班子的集体威信，班子内部形成合力，较好地发挥了领导班子的集体领导作用，共同推动了全镇经济社会健康发展。

3、加强党风廉政建设，提高了党员干部拒腐防变能力。

镇领导班子认真贯彻落实党风廉政建设有关规定，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，切实增强党性观念和党性修养，能够堂堂正正做人，清清白白从政。一是坚持实事求是，严禁弄虚作假。不搞形象工程、政绩工程和马路工程，反对虚报浮夸，努力养成办实事、重实绩的良好风气。二是坚持勤俭办事，严禁奢侈浪费，厉行节约，严控人、车、会等费用的支出。三是建立健全各项党风廉政制度，认真落实党委主体责任和纪委监督责任。严格按照党风廉政建设的各项要求约束、规范从政行为，自觉抵制不良风气侵蚀，从自身做起，廉洁自律，管好家属子女，带好镇村两级干部。始终坚持党要管党的方针，加强对镇村两级党员干部的严格教育、严格要求和严格管理监督。班子成员时刻做到自警、自省、自制，对外树立起为民务实清廉的良好形象。

4、坚持作风建设常抓不懈，镇村干部队伍和基层组织建设进一步加强。

一是机关干部队伍工作作风进一步转变，工作效能、团队意识明显增强。严格干部队伍管理，不断提高工作效率，先后制定出台《对站所村（社区）目标责任制考核办法》、《村干部管理办法》、《村级财务管理办法》、《机关干部工作效能考核办法》、《机关干部考勤制度》、《重点工作月安排月督查制度》等一系列制度，定期开展对镇、村干部的教育培训，从细处着手，加大对镇、村干部的关心关怀力度，激发了工作热情，增强了团队精神，有力促进了各项工作。二是村级阵地建设成效明显。五年来，通过争取项目、自加压力、克服困难，先后投资200万元，完成玉河、三同2个村的阵地建设，使得党员议事有场所，服务群众有阵地，全镇6个村实现了活动场所和农村远程教育双覆盖。三是村干部纪律意识、法律意识和服务意识明显增强。坚持不懈地推行轮流值守周三集中办公制度、支部实事承诺制度、村务财务公开制度、四议两公开议事制度，全面落实村级党风廉政建设责任制，村级事物的管理进一步规范，服务意识进一步加强。

（二）紧扣全面发展理念，经济社会发展成效显著。

过去五年，是深入落实科学发展观，奋力实施突破发展，经济实力大幅攀升、基础设施明显改善的五年；是我们着力壮大特色产业，产业结构逐步调整，产业布局逐步清晰的五年；是我们坚持以人为本，切实保障和改善民生，着力提升公共服务水平，人民群众得到实惠最多的五年；是我们积极提升社会治理水平，统筹社会事业健康发展，政府服务和管理能力显著提升的五年，是全面落实从严治党的关键五年。

1、经济保持较快增长。2015年全镇实现工农业生产总值3.167亿，较2010年增长1.45倍；社会固定资产投资2.39亿元，较2010年增长7.09倍；全镇地方财政收入达到67.47万元，增长1.92倍；农民人均纯收入10600元，比2010年净增6472元。

2、现代农业蓬勃发展。五年来，始终坚持农业产业规模、集约、高效发展的路子。流转土地4000余亩，成功培育了杨柳富硒等2个市级农业园区，江河农林科技等4个县级农业园区，在园区辐射带动下，农民增收效果明显。大力发展山林经济，建成的三个千亩核桃园长势喜人。加大招商引资力度，成功引进颐品庄园科技有限公司和汉阴县了凡实业有限公司落户我镇加工酿造拐枣、甜杆酒，为我镇农业产业的发展和工业经济的增长奠定了良好的基础。

3、项目建持续加快。五年来，我镇始终把项目建设作为第一要务来抓，共争取实施各类项目100余个，争取国家资金投入近亿元。先后成功实施了基本口粮田建设、电网改造、美丽乡村、整村推进、节水灌溉、病险水库除险加固、安全饮水、万亩高标准农田等一批重大项目，极大的改善了全镇的基础设施条件。特别通过陕南避灾扶贫搬迁项目的实施，先后建成集中安置点5个，累计搬迁973户，使集镇规划区人口进一步集聚，集镇承载力进一步提高。

4、民生保障不断加强。五年来，我镇积极落实粮食直补、农资直补、退耕还林、计生奖励扶助等国家各项惠农政策，累计兑现各类惠农资金818.6万元；全面落实农村最低生活保障制度，实现了动态管理下的“应保尽保”；深入推进新型农村合作医疗保险，参合率达98%以上，完成农村养老保险任务，群众看病难、养老难问题逐步得到一定解决。

5、社会事业健康发展。完成“双高双普”创建任务，装齐配齐各项硬软件设备，全面实施营养餐工程，有序整合学校资源，撤并教学点三个；不断提高教育教学质量，保证学校各项安全工作，完成保学控辍目标；认真开展人口和计划生育工作，成功创建省级计生综合改革示范镇和市级标准化计划生育服务站，创建市级计划生育基层群众自治示范村2个。深入开展城乡环境综合整治，完善环卫设施，提升绿化水平。财政工作进一步加强。五年来，共化解各类遗留债务810余万元,财政用于公共事业的投入累计达到550余万元。社会保障工作稳步推进，农村五保，城乡低保，农村新型合作医疗保险，城镇居民医疗保险，高龄补贴等惠农政策的落实，使得城乡群众的社会保障水平显著提高。文化活动丰富多彩，文化宣传队伍不断壮大；经常开展送文化下乡和书法进村、电影进村巡演。深入开展道德模范、好婆婆好媳妇、最美家庭等评选活动。社会事业取得了长足的进步。

（三）不断创新社会治理机制，全镇社会大局和谐稳定。

五年来，镇领导班子积极探索社会治理新机制，加强信访案件化解力度，全力抓好矛盾纠纷排查调处，在全县创新推行人民调解“一案一补”政策，探索创新推行“五个三”信访工作制度和“三线两化”社会治理模式，加强“三调联动”和公共法律服务体系；2015年全镇社会治安满意率为99%，平安建设知晓率为85%，分别位列全县第一和第二位。不断提升便民服务水平，在全镇开展“三员”不间断便民服务。强化安全生产工作，开展安全生产检查，排查安全隐患，对农村宴席实行了备案信息报送制度，五年来未发生一起安全责任事故，确保了全镇社会政治大局和谐稳定，为加快发展创造了安定的社会环境。

各位代表，同志们：五年来，全镇经济社会发展取得了辉煌成就，先后被命名为省级“文明村镇”、省级“维稳工作先进单位”、省级“卫生镇”、省级“生态镇”、市级“园林乡镇”、市级“平安乡镇示范镇”、市级“先进基层党组织”，五年来，在双乳这片热土上，洒下了大家辛勤的汗水，留下了同志们坚实的脚印。我们共同体味了创业的艰辛，也共同分享着收获的喜悦。这些成绩的取得，是县委县政府正确领导的结果，是你们与全镇广大干群一道努力拼搏，携手奋进，在战胜困难中前进，在求实创新中发展，使我镇经济社会取得了有目共睹的长足发展。在此，我谨代表镇党委向所有为双乳的发展做出突出贡献的党员、干部、群众，向长期关心支持双乳发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我镇经济社会事业发展工作中还有不少需要加强和改进的地方，突出表现在：产业发展质量不高，一镇一业、一村一品的格局还没有形成；缺少大项目支撑，镇村基础设施仍然落后；部分干部责任意识不强，懒、散、拖、拉问题依然存在。针对这些突出问题，下一步，我们要认真反思，深入研究，要进一步增强忧患意识、责任意识，拿出切实可行的举措认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年，是我镇全面实施“十三五”发展规划的五年，是全镇人民共同期盼、美好憧憬的五年。发展蓝图的绘就，需要我们提振信心，凝心聚力;发展目标的实现，需要我们全民参与，脚踏实地。我们要有充分的思想准备，既要看到双乳发展的优势和机遇，又要十分清醒地看到双乳发展的不足和挑战。总书记提出的“两个百年”目标，其中一个就是到2020年全面建成小康社会，今年是决胜期的第一年，国家将大幅度增加对贫困地区的基础设施、民生工程、生态建设等方面的投入，今年我镇又被县委县政府确定为整体脱贫乡镇，这为我们加快发展提供了难得的机遇；同时省委、省政府支持安康加快推进循环经济产业聚集区、月河川道统筹城乡一体化发展实验区建设，市政府又规划了月河川道生态农业观光带建设，我镇刚好处在规划区域内，良好的区位条件为我们招商引资、培育特色优势产业提供了更为广阔的空间，必将辐射和带动我镇经济的快速发展。但我们也要清醒地看到存在的问题，随着经济社会的发展，矛盾纠纷日益突出，大项目不多、支柱产业尚未形成、经济发展环境有待改善、干部队伍建设需进一步加强。全镇人民群众思富思安、谋求富裕生活的愿望让我们寝食难安，不敢丝毫懈怠;城关、涧池、蒲溪等周边乡镇发展百舸争流、万马奔腾的态势，让我们在激烈的竞争环境中压力倍增，慢走一步就可能差之千里，耽误一时就会落后多年。我们只有居安思危、乘势而上，认清发展的态势，发挥竞争的优势，形成崛起的强势，才能始终保持率先发展的良好势头。

今后五年，全镇工作总的指导思想是：

全面深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神。深入践行创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，紧紧围绕项目建设、产业发展、城镇建设、招商引资、社会管理五个重点，着力改善民生，促进社会和谐，为加快建设幸福双乳、全面实现小康社会打好基础。

今后五年的奋斗目标：全镇工农业生产总值年均增长13%以上，到2020年全镇工农业生产总值达到5.8亿万元，社会固定资产投资年均增长20％以上，财政收入增长10%以上，农民人均纯收入年净增长13%以上，人口自然增长率控制在4.5‰以内。

今后五年的工作重点是：

（一）以产业建设为龙头，增加城乡居民可支配收入。

工业经济突破发展。一是加快工业项目建设。夯实重点企业帮包责任，力促绿野仙踪生态实业系列饮品尽早批量生产投入市场，确保杨柳富硒莲藕公司深加工、三同颐品庄园饮品项目建成投产，早日形成经济增量。二是推动企业提质增效。强化协调服务，坚持扶优培强，力促三同颐品庄园新投产企业尽快达产达效，力争培育为新增规上企业。三是加大招商引资力度。依托双乳镇地理区位优势，盘活中昌、沃得利企业闲置资产，采取叩门招商、以商招商、节会招商等方式，积极引进一批产业带动能力强、投资强度大、吸纳就业多、税收贡献大的项目，力争每年引进2-3户企业。

现代农业蓬勃发展。一是大力推进土地流转。以村委会、合作社为中介，坚持“依法、自愿、有偿”原则，积极、稳妥、有序推进土地流转，力争“十三五”期间流转土地5000亩以上。二是强化龙头带动。以颐品庄园、绿野仙踪酒业为龙头，新建拐枣树基地6000亩，其中1000亩以上集中连片种植区3处；以杨柳富硒莲藕公司为主体，千亩藕园为核心，全镇莲藕种植面积稳定在1200亩。以东风农林牧场、兴达农林科技公司为依托，积极培育现代农业经营主体，新建县级农业园区3—5个，市级农业园区2—3个，家庭农场50个、合作社15个，培训新型职业农民500人以上；以南窑村为重点，继续稳定蚕桑产业，提高蚕桑产业的综合效益；以顺心生态种植养殖专业合作社为龙头，发挥库塘优势，挖掘水产养殖潜力。三是大力发展山林经济。大力推广林下养殖和林下种植的多元经济。

着力三产融合发展。以千亩荷塘、颐品庄园为载体，进一步加大千亩藕园景区配套设施建设力度，加快颐品庄园投资建设进度，着力打造观光、休闲、体验为一体的乡村旅游项目。进一步完善乡村游服务功能，积极发展餐饮服务业，新培育特色农家乐10户，建立以藕粉、藕叶、藕酒、果饮等为主的旅游消费商铺，扩宽农产品销售市场，提高群众收入增长点，切实建成“吃、住、行、游、购、娱”六位一体的旅游强镇。

脱贫攻坚助推发展。按照“脱贫对象核实准、致贫原因分析准、脱贫措施制定准、扶贫政策运用准、贫困户收支记录准”的要求，细化产业扶持方案、教育培训方案、搬迁改造方案、基础设施建设四套方案，建实干部帮扶责任、贫困户脱贫措施、贫困户全年收支明细三本台账，采取易地搬迁、特色产业、劳务创业、生态建设、健康扶贫、教育扶贫、兜底保障七大措施，实现一年脱贫、三年巩固，完成全镇脱贫任务，借脱贫攻坚之力，助推双乳经济发展。

（二）以项目建设为支撑，不断增强发展后劲。

一是加大项目争取力度。深入研究政策，敏锐把握国家投资导向，加强与县、市项目主管部门和领导的衔接汇报，围绕五大工作重点，千方百计、锲而不舍跑项目，争取在我镇的投资项目上规模、上水平。

二是扎实做好项目前期工作。紧紧围绕“十三五”发展规划，精心做好全镇项目策划、包装和编制工作，建立双乳“十三五”项目储备库。聘请专家和专业机构，对技术含量高、带动力强、关联度高的产业项目进行策划、精品包装，切实提高项目前期工作水平。完善统筹项目编报机制，努力形成以项目业主为主体、政府指导、全社会参与的良好局面。

三是全力推进重点项目建设。十三五期间要加快集镇老街改造步伐，扩宽双乳村文化广场，建成集镇污水处理厂，完成集镇农贸市场迁址，完善荷塘景区接待中心等配套设施，将双乳打造成生态农业观光游的新景点；在南窑村新建集镇补水备用水源地工程，确保全镇安全饮水率达到80%以上。加快陕南避灾移民搬迁项目建设进度，不断拉大集镇骨架扩大集镇容量。要重点完成好南窑月河大桥工程、月河综合治理工程、病险堰塘除险加固工程、农田水利设施工程、中低产田改造项目工程、教育资源整合和卫生文化设施建设项目工程，全力支持配合阳安铁路复线建设。

（三）以生态建设为引领，优化群众居住环境。

一是以创建国家生态县为目标，继续实施好退耕还林，落实森林生态效益补偿政策，加强林业管理执法力度，大力开展造林绿化工程，完成绿化造林2000亩。二是突出抓好集镇周边、社区广场、道路两边、庭院前后等绿化工作，大力推进园林式单位和园林式小区建设。三是加大集镇市场、建筑工地等重点部位环境卫生综合整治力度，进一步提升农村生活垃圾清运保洁工作规范化、经常化水平，加大生活污水治理力度，不断改善城乡面貌。四是严格耕地保护制度，平稳推进旧房宅基地腾退工作，促进资源合理配置和节约利用。五是积极推进殡葬改革，以双乳村为重点建立集镇公益墓地，支持鼓励村组建设集体公益墓地，引导村组、社区组建红白喜事理事会，在全镇营造俭朴丧葬、文明祭祀的新风尚。六是开展“防治雾霾、保卫蓝天”行动，重点抓好秸秆禁烧与综合利用，全面落实节能降耗措施。七是加强水资源管护力度，积极探索以市场运作模式为主的水利改革。

（四）以改善民生为根本，统筹社会事业协调发展。

严格对照“双高双普”标准，加快软硬指标建设，强化教育内部管理，全面提升教育教学质量。加快双乳镇“梦之园”幼儿园建设速度，为学前教育提供良好的环境。进一步完善农村合疗、城镇医疗、城乡居民养老保险保障体系。统筹做好城乡低保、五保户供养、困难群众救助等工作，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善等事业，切实改善民生。有序转移农村劳动力就业人数6000人以上。主动参与双拥模范县创建活动，进一步巩固提高“双拥”共建水平。以统筹解决人口问题为中心，继续夯实基层基础，强化人口计生优质服务，稳步推进二孩生育政策，严格控制政策外生育，维护良好的生育秩序。加大农村文化建设力度，做好农村书屋的开放管理，积极培养镇村文艺爱好者，深入挖掘传统文化，让群众文化生活更加丰富多彩。

（五）以维护稳定为第一责任，不断强化社会治理。

坚持“五个三”信访工作机制，深入推进“三线两化”社会治理模式，充分发挥党员、人大代表、中心户长“三线联系群众”的作用，形成齐抓共管社会治理的良好格局。全面落实安全生产责任制，狠抓以道路交通、森林防火、食品药品、防汛防滑、消防等为重点的安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生。加大农村技防投入力度，强化对易肇事精神病、流动、邪教、“三留守”人员的监管。继续实行领导包案和排查调处责任机制，着力化解一批信访问题。大力推进公共法律服务工作，建设法治政府和法治社会。强化社区矫正工作的领导和管理，使社区服刑人员平稳顺利回归社会。深化平安双乳建设，加强社会治安综合治理，提高社会治安管控水平，促进社会和谐安定。

三、以从严治党为核心，全面推进党的建设

实现新一届党委的奋斗目标和任务，将宏伟蓝图描绘得更加绚丽，关键在党，基础在人。“创先争优，全面推进党的建设伟大工程”是我们党永恒的主题，永远的追求，我们要把着力加强党的领导作为推动双乳经济社会发展的根本核心，毫不放松地抓好党的思想建设、组织建设、制度建设和党风廉政建设，让战斗堡垒作用熠熠闪光，让先锋模范作用处处生辉，为实现双乳经济社会和谐发展提供坚强的政治保证。一是以学习贯彻习总书记系列讲话精神为主线，抓好“两学一做”（学党章党规、学系列讲话，做合格党员）学习教育。引导广大党员干部坚定理想信念，增强爱党、护党、兴党的政治意识，严守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律和政治规矩。二是以加强党建活动载体为突破，继续深化“三线联系群众工作法”。扎实开展“基层党组织建设提升年”活动，以“四位一体”为重点，分类指导，整体推进。全面推行积分制管理工作，从严从实抓好“三会一课”和民主生活会、组织生活会等制度的落实。三是认真落实“一岗双责”。建立基层党建工作责任清单、制度清单。四是通过开展各种学教活动达到“破除四种思想，强化四种能力”。即：破除人浮于事、虚以应付的世故思想，增强约束力;破除不求有功、但求无过的保全思想，增强执行力;破除只求利益、不求民生的功利思想，增强公信力;破除不思上进、不受约束的自由思想，增强战斗力。通过“破除四种思想，强化四种能力”，激发全镇广大干群积极进取、奋发向上责任感和紧迫感，推动全镇经济社会的科学跨越发展。五是狠抓党风廉政建设，以清正的风气促进富民强镇。一要全面提升“两个责任”。镇党委要主动担当党风廉政建设主体责任、镇纪委积极承担监督责任，以强烈的历史责任感推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持反腐倡廉无禁区、全覆盖、零容忍，严厉查处群众身边的不正之风和腐败问题。二要全面落实“一岗双责”。各支部、各站所主要负责人就是本单位党风廉政建设和反腐败工作的第一责任人，要形成抓党风廉政建设的主动意识，使党纪党规真正成为悬在我们头顶的一把利剑，成为不可触摸的带电高压线。三要全面监督执纪问责。各村、各站所要把反腐倡廉工作与本村、本单位工作紧密结合，做到同部署、同落实、同检查、同监督。以“两个责任”为主线，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，为建设幸福双乳提供坚强有力的纪律保障。六是加强党委班子建设。建设务实为民领导集体，把团结、为民、务实、清廉作为党委班子建设的根本出发点。严格执行党的纪律，严格遵守民主集中制的原则，使决策更民主、更科学，让党委班子更加充满凝聚力、战斗力和向心力。要发扬愚公移山精神，未来五年的发展任务繁重，发展的道路上困难重重，只有直面困难，克服困难，不推、不诿、不绕，象愚公一样，一个石头一个石头的搬，一步一个脚印的踏踏实实的干，永不懈怠，才能实现我们既定的工作目标。

各位代表、同志们，双乳正处在继往开来的重要历史时期。回顾过去，不凡的业绩令人鼓舞，展望未来，宏伟的蓝图催人奋进。让我们在县委、县政府的正确领导下，团结和依靠全镇人民，进一步解放思想，扎实苦干，务实创新，乘势而上，为建设幸福美丽双乳而努力奋斗。

谢谢大家！